摘要

一眼速览

古代每逢天灾，官员大多把安民德政放在施政首位。本文收录五则宋明时期官员救灾的经典故事，展现了古人灵活治政的智慧。

五则故事思路各不相同，兼顾各方利益，对今人也有借鉴意义。

正文

《国语·周语》中说，“古者天降灾戾”。《春秋左传》宣公十五年说：“天反时为灾。”宣公十六年记载：“人火曰火，天火曰灾。”《春秋繁露》中的天人感应说认为，要是人间君臣王道不合天道，上天就会降下灾异警示；如果不悔过，还会招来更大的灾祸。因此，凡逢天灾之年，古代官员都把德政放在施政的重要位置。

刘涣收购耕牛

宋英宗治平年间，河北闹灾荒，灾荒过后又发生大地震，整一年都是收成不好的凶年。百姓家里存粮早就空了，饥荒四处流行。走投无路的百姓，只能把自家耕牛卖掉，换点粮食勉强活下去。

当时刘涣担任澶州知州，他拿出知府银库的全部积蓄，把灾民要卖的耕牛全都买了下来。第二年，地震平息，四处流散的灾民都回到了家乡，可家家都没了耕牛。那时市场上耕牛的价格已经涨了十倍。刘涣就把买回收藏的这批牛，全都按当初的原价卖给百姓。那一年，河北各州只有澶州的百姓没有被迫流离失所。

赵清献灾年平米价

宋神宗熙宁年间，两浙地区闹旱灾和蝗灾，粮食歉收，各地都爆发粮荒，米价飞涨，买不起米的百姓接连饿死。

其他州的平庸官吏都在交通要道贴出官府榜文，悬赏告发哄抬米价的商人，抓到就严办。赵清献当时任越州知州，他贴出的榜文却恰恰相反：告诉天下所有存米的商人，官府会高价收购你们的米。于是各地米商都赶着把米运到越州，市场上的米一下子供过于求，价格很快就降了下来。

朱熹创社仓法

宋孝宗乾道四年，各地闹粮荒，朱熹向州府求救，借到常平仓的六百石米用来应急救济。制度是这样的：缺粮的百姓夏天可以从社仓借米，冬天加一点利息偿还；歉收年可以免一半利息，遇上大饥荒利息全免。

这样过了十四年，不仅当初借的六百石米全部还清给州府，社仓还另外储了三千一百石米，之后就不再收利息。只要遇上农业歉收或者饥荒，百姓都不用发愁没饭吃。

宋孝宗后来下诏，在全国各地推行社仓法。

陈霁岩抚灾民

明神宗万历己巳年发生大水灾，陈霁岩正好担任开州知府，府里官吏一起商量救灾办法。陈霁岩提出，给最穷的人发一石谷物，次一等的贫困户发五斗，一定要让百姓真正拿到救济。

陈霁岩让手下给灾民编号，大家按编号排队领粮，他自己亲自坐在仓库门口的小棚子下，拿笔点名，对照百姓的衣着容貌，特意把最穷困的人标记下来。哪怕上万灾民排队，也没有人争吵混乱。

庚午年春天，上面发公文要再次救济最贫困的人，文书说要贴告示排查寻访。陈霁岩说不用，直接拿出上次标记好的人名，通知他们来领就可以。乡民都很惊讶，没想到陈霁岩对民间实际情况掌握得这么清楚——原来上次领救济是临时通知，百姓来不及装扮，衣着面相一眼就能看出谁真的穷困。

万历己巳年末，开州仓库的粮食发完了，上级抚台命令各州县动用官库存银两千两买谷物补仓。可当时谷价已经大涨，每石要六钱银子，官府原本指令富户供谷，只给五钱一石的价钱，加上运输存储的费用，富户每石就要亏损两钱。本来就是灾年，富户本身也受了不少损失，陈霁岩考虑到富户的承受能力有限，就只少量收购，总共收了四千石。

庚午年秋天，开州庄稼大丰收，谷价跌到每石三钱多。陈霁岩上报抚台，动用两千两官银按三钱一石的价钱现款收购，收购期间谷价又跌到二钱五，大户人家感念陈霁岩当初没有强逼收购，纷纷提出要把这半钱的差价扣回去。陈霁岩只是笑笑，还是按三钱一石付钱给大户。最后开州不仅完成了收粮定额，还多出来七百多石，陈霁岩就把多出来的粮食分给回乡恢复生产的贫民。

因为连年洪涝，开州土城坍塌了十几处，官府商议找人施工填补，有人提议征乡民服役，陈霁岩不同意，觉得太劳民伤财。他让手下在各个城门贴出告示：告诉流亡在外的乡民回乡务农，官府不仅免田赋，还会给谷物救济。消息传开，很多灾民都回了家。

回乡的贫民都拿着口袋来领粮食，陈霁岩让人多处贴出小告示说明规则：领谷的人要先自己装一袋泥土，运到城墙坍塌处填上，管事的人会在口袋上盖章，再凭着盖了章的口袋来领谷。就这样，救济工作完成的时候，城墙也修好了，开州的财政却没多花一分钱。

苏轼建“苏公堤”

苏轼担任杭州太守的时候，正好遇上旱灾，收成不好，当时还爆发了传染病。苏轼上奏朝廷，免除了三分之一的上供米粮，米价很快就降了下来。苏轼又奏请朝廷，拨出数百份剃度出家的执照，用来换米救济饥饿的百姓——因为出家人不需要向国家缴纳赋税。第二年春天，苏轼又把常平仓的存米低价卖给民众，百姓得以免于饥荒。

早在唐朝白居易任职时，就曾把杭州西湖水引入运河，再引运河水灌溉千顷农田。但西湖里水草太多，每年都需要疏通，宋代之后就没人管了。运河失去西湖水的补给，只能依靠长江涨潮供水，可江潮带来很多淤泥，船舶在市区航行，每三年就要人工疏通一次，成了杭州市民的一大负担。

苏轼上任后，派人疏通了茅山运河与盐桥河，又建造水闸，控制西湖水的储蓄和泄洪，这样海潮就不会再流入市区了。

可西湖里的水草和淤泥怎么处理呢？苏轼办公之余经常在西湖边观察琢磨，最后想出了办法：把水草和淤泥堆积在湖中心，堆成一道贯穿湖面的长堤，让湖南北直接连通，方便行人走路。湖边空地还能开垦出来种麦，所得的利润作为修堤和治理西湖的经费。

于是，他用救灾剩下的钱粮，加上一百份僧人剃度执照，招募百姓开垦种麦。长堤修成后，堤上种了芙蓉和杨柳，景色如画，杭州人就把它叫做“苏公堤”。